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海南省发文促进建筑业?#20013;?#20581;康发展要求大力发展装配式建筑

海南省人民政府指出到2020年力争实现全省建筑业总产值年均增速8%左右

海南省人民政府办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的实施意见提出有条件的地区要以政府投资项目和省市重点项目为切入点在城?#20449;?#25143;区改造?#35272;?#20065;村建设和农村危房改造以及城市道路桥梁地下综合管廊轨道交通等市政基础设施工程中广泛进行装配式建造项目试点提升信息化应用水平推进BIM技术在规划勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用到2020年力争实现全省建筑业总产值年均增速8%左右

海南省人民政府办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的实施意见

各市县自治县人民政府省政府直属各单位

为进一步深化建筑业放管服改革加快产业升级促进我省建筑业?#20013;?#20581;康发展根据国务院办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见国办发201719号经省政府同意提出以下实施意见

一总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要?#19981;?#21644;中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指?#23478;?#35265;中发201812号精神按照?#36710;?#21313;九大和省委省政府工作部署着力推进供给侧结构性改革深化建筑项目组织模式创新和建筑业放管服改革以市场为导向以质量提升为核心大力发展绿色建筑装配式建筑推进建筑业转型升级和?#20013;?#20581;康发展助力海南全面深化改革开放建设自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港

到2020年力争实现全省建筑业总产值年均增速8%左右全省80%以上的房屋建筑工程项目实?#20013;?#24687;化手段监管建筑品?#24335;?#19968;步提升实现建筑市场信用主体诚信评价全覆盖以诚信评价为主的监管模式初步形成建筑市场诚信体系更加健全秩序更加规范工程建造方式和施工组织模式变革取得重大进展, 实现我省装配式建筑发展?#21208;z?/span>

二提高工程质量安全管理水平

一提升工程质量水平建立建筑品?#30465;?#37197;套设施完备程?#21462;?#32676;众满意度与新建项?#23458;?#22320;供应及开发关联机制全面落实参建各方主体的工程质量责?#21361;?#20005;格执行法定代表人授权项目负责人工程质量终身责任?#20449;?#24037;程竣工后设置永久?#21592;?#29260;质量信息档案等制度严格工程质量责任追究积极推进工程质量管理标准化和评价体系建设加大建筑材?#29616;?#37327;管控力度严格遵守建筑材料先检后用原则杜绝不合格材料进入施工现场加强常见质?#23458;?#30149;防?#21361;?#20462;订编制出台符合省情的通病防治手册标准?#25216;?#21644;地方标准规范进一步提高勘察设计质量水平严格施工图审查制度及超限高层建筑工程抗震专项审查确保设计科学合理且满足强制?#21592;家?#27714;强化装配式BIM技术隔震减震技术省级工法新技术应用示范工程以及建筑业10项新技术的推广应用实施样板引路制度通过举办工程质量安全标准化观摩会和开展省优?#24335;?#26500;工程绿岛杯等评优示范活动引导行业发展

二加强安全生产管理落实企业安全生产主体责任和全员岗位安全生产责任制推进标准化作业加强施工现场安全防护开展安全风险隐患排查治理加大对深基坑高支模起重机械等危险性较大的分部分项工程的监管力度重点强化专项施工方案和装配式建筑设计关键技术审查和论证加强项目安全文明施工管理规范安全文明施工措施费使用深化建筑施工扬尘治理专项行动积极推进安全生产与信息技术深?#28909;?#21512;的智慧工地建设推广施工现场视?#23548;?#25511;扬尘噪音在线监测起重机械安全监管等信息系统使用建筑施工生产经营单位应当参加安全生产责任保险发挥保险机?#20849;?#19982;风险评估管控和事?#35797;?#38450;的作用

三全面提高监管效能推动监管重心下移切实发挥市县属地监管作用加强全省各级监?#20132;?#26500;建设同级财政预算全额保障建设工程质量安全监?#20132;?#26500;依法履行职能所需经费加强监督队伍能力建设合理配备质量安全监督人员强化监督队伍的培训及考核坚持双随机一公开检查方式加强工程质量安全监督执法检查可采取政府购买服务的方式委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查推进监管体制机制创新不断提升工程质量安全监管规范化信息化严厉打击施工企业混凝土搅拌站和监理企业的各类造假行为以及检测机构出具虚假报告等行为

三加快推进建筑产业现代化

一推进装配式建筑发展制定合理的发展规划和发展路径有计划分阶段分区域在全省推进装配式建筑发展研究制定符合我省实际的装配式建筑技术标准体系推进装配式建筑示范工作以试点示范带动我省建筑业转型发展有条件的地区要以政府投资项目和省市重点项目为切入点选择一批可借鉴可复制的典型工程在城?#20449;?#25143;区改造?#35272;?#20065;村建设和农村危房改造以及城市道路桥梁地下综合管廊轨道交通等市政基础设施工程中广泛进行装配式建造项目试点开展装配式建筑示范企业创建积极培育并重点扶持一批创新能力强工程技术和信息化水平高的技术研发部品部件生产和工程研究设计建造专业企业及一体化集成企业积极探索和建立装配式建筑方面的人才引进培养机制加强高层次管理人员的培养和储备

二提升信息化应用水平大力提升勘察设计监理施工人员BIM技术应用能力推进BIM技术在规划勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理建立基于BIM技术的装配式建筑项目部品部件生产企业档案和台账等信息库

三积极推进隔震减震技术应用全省8度抗震设防地区的幼儿园学校医院?#28909;?#21592;密集公共建筑及6-7度抗震设防地区承担应急救援任务的医院疾病预防控制中心避难疏散场所?#30830;?#28798;救灾建筑应优先采用隔震减震技术进行设计提倡全省重点设?#35272;?#29305;殊设?#35272;?#24314;筑以及对抗震安全性或使用功能有较高要求的建筑采用隔震减震技术进行设计鼓励其他建筑应用隔震减震技术结合学校医院大型公共建筑和公共设施等建设项目兴建一批满足避难疏散要求的防灾据点积极开展抗震新技术研究探索装配式建筑与隔震减震技术相结合的建筑体系

四加快完善工程建设地方标准结合我省特殊地理气候特点完善我省工程建设地方标准适度提高安全质量性能职业健康节能环保等指标要求引导建筑行业现代化发展建立标准实施评估制度在节能减排工程质量安全环境保护等重点领域对已实施标准的先进性科学性协调性和可操作性开展评估鼓励社会力量参与工程建设地方标准化工作建立省级工程建设标准专家委?#34987;?#20026;工程建设标准化工作提供技术支持

四优化建筑市场环境

一推进建筑市场诚信体系建设健全企业个人信用基础数据库完善信用主体诚信档案加强建筑市场诚信评价管理强化建筑市场和施工现场两场联动管理机制构建守信激励失信惩戒的建筑市场秩序推行企业信用信息企业诚信评价结果与市场准入招标投标管理资?#39318;?#26684;管理动态监督检查工程担保与保险保证金缴存表彰评优等事项的关联机制拓展建筑企业诚信评价结果应用?#27573;?#20381;据诚信评价结果对企业实施差别化监管建立诚信黑名单制度?#38498;?#21517;单企业实行一票否决制

二完善建筑市场监管健全建筑市场法规架构推动我省建筑工程管理相关立法规范建设单位发包行为严禁将单位工程中分部分项工程肢解发包?#24739;?#32493;加大对违法发包转包等违法行为的打击力?#21462;?#21508;市县建设行政主管部门及其委托的监督管理机构不得在履行工程项目监管职责的同时担任工程项目业主推进建筑市场监管一体化平台建设实现数据一个库监管一张网管理一条线的信息化工作?#21208;z?#21152;强对施工现场关键岗位人员配备和履职情况的监督管理强化对省外入琼建筑业企业监管严厉查处关键岗位人员在岗履职不力一人多岗人岗分离等行为?#28304;?#22312;违法行为发生质量安全事故的企业予以公开曝光并上报住房城乡建设部严格执行市场清出制?#21462;?/span>

三加强工程履约管理推行施工合同备案管理备案合同作为确定双方当事人权利义务的最终依据合同双方当事人应当按照合同约定通过仲裁或诉?#31995;确?#24335;解决争议?#26376;X记?#20917;较差存在问题拒不改正的建设单位和施工企业依法依规采取通报批评记入不良行为记录等措施并将其纳入重点监管对象

四实行双向担保制?#21462;?#36816;用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠农民工工资问题在工程开工前施工总承包单位向建设单位提供工程履约担保的同时建设单位应向总承包单位提供等额工程款支付担保建设单位无法提供工程款支付担保的视同建设?#24335;?#26410;落实不予办理建筑工程施工许可证充?#22336;?#25381;社会信用金融服务工程担保保险等市场机制的作用推行银行保函担保公司保函建设工程保证保险等多?#20013;?#24335;的担保制?#21462;?/span>

五规范工程造价管理推进竣工结算文件备案落实政府投资项目招标控制价中标价竣工结算价三价公开接受社会监?#20581;?#20005;格执行工程造价管理制度不?#20204;?#21046;对依法应当招标的项目中标价进行财政评审不得将财政评审和未出具审计结果作为延期办理工程结算拖欠和拒付工程款的理由不?#20204;?#21046;以审计结果作为工程竣工结算依据未完成竣工结算的项目有关部门不予办理产权登记经生效法律文书认定存在拖欠工程款情?#21361;?#19988;自认定之日起一年内未完成工程款清偿的不予批准建设单位新项目开工

五完善工程建设组织模式

一加快推进工程总承包装配式建筑原则上应采用工程总承包模式国有?#24335;?#25237;资或其占主导地位的建设项目要带头采用工程总承包模式鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式工程总承包招标应于可行性研?#21208;?#21578;批复后实施工程总承包评标应采用综合评估法评标委?#34987;?#24212;由设计施工经济等领域专家组成除以暂估价形式包含在工程总承包?#27573;?#20869;且依法必须进行招标的项?#23458;?#24037;程总承包企业可以直接发包总承包合同中除建设工程主体结构以外的其他专业业务鼓励省内企业以多?#20013;?#24335;联合重组发展成为工程总承包企业?#30001;?#20135;业链提高规模经营效益加快修订完善与工程总承包相关的招标投标质量安全报监施工许可竣工验收备案等管理制?#21462;?/span>

二培育全过程工程咨询国有?#24335;?#25237;资或其占主导地位的建设项目应带头推行全过程工程咨询鼓励社会投资项目委托全过程工程咨询依法必须招标的工程建设项目在项目立项后即可通过招标投标择优选择全过程工程咨询企业鼓励投?#39318;?#35810;勘察设计监理招标代理造价等企业采取联合经营并购重组?#30830;?#24335;发展全过程工程咨询

六推进建筑业简政放权

一优化资?#20351;?#29702;对已取得建筑工程施工总承包一级资质?#39029;?#20449;评价优良的企业可直?#30001;?#35831;其总承包资质覆盖?#27573;?#20869;的专业承包一级资质报住房城乡建设?#21487;?#25209;的除外对已取得建筑工程施工总承包二三级资质?#39029;?#20449;评价优良的企业可直?#30001;?#35831;或放宽标准申请增项建筑装饰装修工程专业?#26639;?#38450;水保温工程专业电子与智能化工程专业建筑幕墙工程专业资?#30465;?#23545;已取得建筑装饰装修专业承包一级资质的企业可直?#30001;?#35831;增项防水?#26639;?#20445;温工程专业承包二级资?#30465;?#23545;已取得防水?#26639;?#20445;温工程专业承包一级资质的企业可直?#30001;?#35831;增项建筑装饰装修专业承包二级资?#30465;?#23545;已列入我省装配式建筑生产企业名录的企业经考核满足生产基本条件具有一定装配施工能力其项目经理和技术负责人具有相关业绩可直?#30001;?#35831;建筑工程施工总承包二级资?#30465;?/span>

二推进招标投标改革政府直接投资项目应全部进入公共资源交易平台进行交易社会投资项目可由建设单位自主直接发包给具有相应资质的勘察设计施工监理单位建设单位应?#36816;?#36873;择的上述单位承担相应责任建设单位应当根据项目具体特点和实?#24066;?#35201;设定投标人资质条件不得擅自提高投标人资?#23454;?#32423;要求加强招标投标标准信息化建设严格执行招标文件标准范本制度全面推行远程异地评标推行评标专家标后评估制度建立联合检查机制利用信息化手段多渠道多方式打击围标串标及规避招标等行为

七加强建筑业人才队伍建设

一加快造就高素质的人才队伍放宽职称评审的外语计算机等考核条件培养更多具有高级职称以上的建筑业专业技术人才加强建筑业注册执业资格人员管理强化个人执业管理信用管理大力弘扬工匠精神加大工程现场管理人员和建筑工人培训力度引?#35745;?#19994;积极开展建筑工人职业技能培训和鉴定促进建筑业农民工向产业技术工人转型引进留住一批专业水平较高的建筑工人探索建立建筑工人实?#20351;?#31243;生产与职业技能鉴定?#21280;?#30340;联动评价考核机制鼓励校企合作在有关大专院校中职学校的建设工程类专业增设装配式建筑等相关课程培养适应建筑业发展的多层次梯级技术人才强化建筑行业安全生产教育培训建筑施工企业应建立和完善农民工夜校等制度提升从业人员安全素?#30465;?/span>

二保护工人合法权益施工单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同到2020年基本实现劳动合同全覆盖建立健全与建筑业发展相适应的社会保险参保缴费机制全面推进建筑施工企业按建设项目参加工伤保险按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则用人企业应落实工资支付责?#21361;?#25512;行银行代发工人工资依法按月足额发放工人工资健全工资支付保?#29616;?#24230;实行建设工程费中有关人工费用与其他工程款?#32456;?#31649;理拨付工程项目各类款项时优先拨付人工费用全面推行施工现场建筑工人实名制管理建立实名制管理信息化系?#24120;?#36880;步实现对施工现场人员身份信息培训情况职业技能用工情况工?#24335;?#31639;支付等动态监管因施工企业拒不支付工资导?#24405;?#20307;上访极端?#20013;g录?#25110;社会投资项目中因建设单位未按合同约定支付工程款造成拖欠农民工工资对负有主要责任的单位?#26696;?#20154;一律列入建筑市场黑名单并公开曝光

八推动建筑业企业健康发展

一扶持建筑业企业发展?#21019;?#21040;依法应当招标?#27573;?#21644;规模标准的政府投资项目可由建设单位通过市场择优直接发包给本省诚信评价优良的施工企业继续大力培育高资质企业引导建筑业企业通过重组并购联合经营?#30830;?#24335;实现快速发展提高省内市场?#21152;?#20221;额引导资?#23454;?#32423;?#31995;?#30340;建筑工程施工总承包企业及专业承包企业向专业化精细化技术型方向发展培育一批经营特色明显科技含量较高市场前景广阔的专业企业鼓励总承包企业将专业工程依法分包给我省专业承包企业引导劳务企业转型鼓励和引导现有劳务班组或具有一定技能和经验的班组长成立以劳务作业为主的专业作业企业按小微企业享受优惠政策支持中央企业大型企业入琼设立具有独立法人资格的企业分支机构区域性总部基地鼓励具备条件的建筑业企业走向资本市场促进建筑业企业发展壮大

二提高对外承包能力以一带一路建设为引领统筹协调建筑业企业走出去?#20445;?#40723;励大型企业积极开拓省外建筑市场逐步树立我省建筑业企业品牌努力形成部分重点区域的规模市场利用我省毗邻北?#23458;?#19982;东盟海上合作的区位优势积极参与一带一路泛北?#23458;?#21644;东盟合作建设加快培育我省对外承包工程企业大企业带动中小企业积极?#34892;?#24320;拓国际市场充?#22336;?#25381;企业在专业精细领域的比较优势引?#32423;?#22806;承包工程企业向项目融资设计咨询后续运营维护管理等高附加值的领域?#34892;?#25299;展畅通政策指导风险提示投资信息渠道支持我省建筑业企业积极申请国家对外经济合作的相关专项?#24335;?/span>

三切实减轻企业负担引导建筑业企业优化管理模式健全财务管理制?#21462;?#24378;化内部管控确保营改增税制改革平?#35748;?#25509;?#20013;?#28145;入清理规范保证金除依法依规收取投标保证金履约保证金质?#21208;?#20462;金农民工工资保证金外不得收取其他形式的保证金或费用且不得提高上述保证金缴存比例推行以银行保函或者第三方保险机构保证保险方式缴纳保证金建设单位不得拒绝任何单位和个人不得指定银行出具保函国有?#24335;?#25237;资或其占主导地位的建设项目一律不得以施工企业带资承包的方式签订合同大力推进政府投?#20351;?#31243;?#25151;?#30340;清理偿还工作坚决防止发生新的拖欠切?#24403;?#25252;承包企业根本利益

各市县政府要高度重视建筑业改革工作加大政策扶持力度不断推进建筑业?#20013;?#20581;康发展省政府有关部门要统筹协调密切配合加强对建筑业工作的指导和支持及时研究解决制约建筑业改革发展的重大问题充?#22336;?#25381;建筑业行业协会在规范行业秩序建立从业人员行为准则促进企业诚信经营?#30830;?#38754;的?#26376;?#20316;用及时?#20174;?#20225;业诉求反馈政策落?#30331;?#20917;维护建筑业企业合法权益

来源海南省人民政府网站


中国装配式建筑产业联盟专家智囊团

覆盖?#27573;?/p>

     全网?#26723;栏?#30422;我国34个省级行政区下设332个市级频道共2861个县级频道为全国县域招商引资产业园区规划等提供一站式招商引?#39318;?#19994;服务

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