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装配率超过50的装配式建筑可采用招标方式

  日前山东印发山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发201719号文件促进建筑业改革发展的实施意见鲁政办发201757号文意见要求?#21644;?#24191;新型建造方式大力发展装配式建筑新产业加快研发应用标准化设计工厂化生产装配化施工一体化装修信息化管理智能化应用等装配式建筑新技术培育一批设计生产施工全产业链的装配式建筑业企业积极推广装配式混凝土和钢结构建筑广泛应用整体厨卫预制外墙预制楼梯叠合板以及主体结构与管线相分离等技术体系提高装配式建筑在新建建筑中的比例公共租赁住房棚户区改造安置住房等项目全面实施装配式建造学校医院市政设施?#26085;?#24220;投?#20351;?#31243;应使用装配式建筑技术凡装配率超过50%的装配式建筑在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式意见要求加快人才培养到2020年培养100万名职业化产业工人

通知全文如下

山东省人民政府办公厅

关于贯彻国办发201719号文件

促进建筑业改革发展的实施意见

鲁政办发201757号

各市人民政府各县(市区)人民政府省政府各部门各直属机构各大企业各高等院校

为贯彻落实国务院办公厅关于促进建筑业?#20013;?#20581;康发展的意见(国办发201719号)加快全省建筑业改革发展经省政府同意提出以下实施意见

一总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略认真贯彻落实中央全省城市工作会议和省第十一次党代会精神坚持以推进供给侧结构性改革为主线以新旧动能转换重大工程为统领以提升建筑业规模总量质量效益发展潜能品牌价值为目标以深化建筑业放管服改革为重点加快研发应用建造新技术培育发展行业新业态推广建设组织新模式促进全省建筑业创新发展?#20013;?#21457;展领?#30830;?#23637;进一步提高建筑产业带动力和经济贡献率到2020年全省建筑业总产值力争突破18000亿元增加值达到5000亿元继续走在全国全列

二扶?#20013;?#19994;做大做强

(一)培育旗舰企业引导和鼓励省内骨干建筑业企业通过兼并重组股权置换?#30830;?#24335;组建大型企业集团形成山东行业发展新优势打造齐鲁建造高端品牌通过与大型房地产企业战略合作拓展产业链条增强融资能力通过与交通水利民?#20581;?#30005;力铁路化工等大型央企省外骨干企业组成战略联盟共同开拓市场壮大自身实力在全省开展创建建筑强市强县强企?#34987;?#21160;对排名分?#26143;?#20116;的市前十的县前三十的企业各级政府可出台激励政策给予扶持力争到2020年全省培育建筑业特级企业33家一级企业1100家年产值过1000亿元企业1家过500亿元企业5家过100亿元企业30家

(二)加大金融扶持力度各级金融机构按照风险可控商业可?#20013;?#21407;则为有实力信用好的建筑业企业特别是省内特级企业提供优质便捷的金融服务支持银行保险和融资性担保机构开发适合建筑业特点的产品开展应?#29031;?#27454;质押贷款和信用保险业务?#24066;?#24314;筑业企业以建筑材料工程设备等作为抵押进行反担保支持优?#24335;?#31569;业企业积极对接并利用资本市场拓宽直接融资渠道指导建筑业企业充分利用国家和省支持外经贸发展的相关?#24335;?#25919;府引导基金中非发展基金丝路基金等相关政策争取投融资支持

(三)实施走出去战略各级政府要为企业走出去搭建平台通过组织大型推介活动?#30830;?#24335;为开拓外埠市场提供有力支撑在输出较多市场潜力较大的地区设立驻外建筑队伍服务机构或依托驻外骨干企业设立联络站全力做好协调服务工作引导企业参与一带一路以?#26696;?#31867;功能区国家级新区城镇化试点地区建设提高外埠市场份额支持省内外特级建筑业企业结成战略联盟发挥成员企业在不同地域专业领域的比较优势共同承接大型基础设施和重大公共建筑项目逐步向项目融资设计咨询运营维护等高附加值的领域拓展对开拓外埠市场业绩显著的省内建筑业企业各地应在财税政策招标投标信用评价?#30830;?#38754;制定相应激励政策

三优化发展环境

(四)深化简政放权改革放宽承揽业务范围对具有相关专业技术能力能够提供足额担保信用良好的房建市政企业?#24066;?#20854;承接资质类别内上一等级资质范围的工程建筑业企业安全生产许可涉及的相关审核事项按程序委托下放设区的市住房城乡建设主管部门实施探索建设领域资?#30465;?#36164;格多证合一放宽工程建设项目招标规模标准非国有?#24335;?#25237;资项目?#24066;?#19994;主自主决定发包方式全面实行电子招标投标和实时在线监督逐步推行远程异地评标对重大基础设施和民生项目开辟绿色通道实行容缺受理并联审批到2018年12月31日停止实施主管部门代收代拨建筑施工企业养老保障金制度由建设单位在开工前按照定额费率直接向施工企业支付并将收款凭证作为办理施工许可证的要件全面放开建筑市场企业在山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台注册后即可在全省范围内承揽业务

(五)强化事中事后监管建立健全建筑市场动态监管制度对放宽下放的各类资?#30465;?#36164;格审核许可事项坚?#22336;?#31649;结合加强后续监管和效能评估?#27426;?#26032;进入建筑市场的企业加强技术指导和跟踪服务?#27426;?#21462;得资质的企业实施动态核查确保其技术管理能力与承揽业务相适应完善工程合同备案制度保护合同当事人的合法权益经备案的项目作为?#34892;?#19994;绩认定依据加强对建筑业企业和人员招标投标合同履约等行为的监督检查严厉查处肢解发包转包违法分包围标串标等违法违规行为

(六)减轻企业负担建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%?#25269;?%加强对建筑业营改增税?#29031;?#31574;的研究完善抵扣链条改进跨县(市区)施工税?#29031;?#31649;确保企业?#26696;?#21482;减不增企业从事技术转让开发和与之相关的技术咨询技术服务免征增值税企业在一个纳税年度内符合条件的技术转?#30431;?#24471;不超过500万元的免征企业所?#30431;?#36229;过500万元的部分减半征收企业所?#30431;?#22312;政府投?#20351;?#31243;装配式建筑和实行工程总承包的项目中试点推行工程保险和担保制度支持参建各方?#21592;?#20989;保险担保方式降低运营成本相关单位不得拒绝企业?#21592;?#20989;保险担保方式代替各类保证金建设单位凡要求承包企业提供履约担保的必须对等提供工程款支付担保否则视为建设?#24335;?#26410;落实不予办理施工许可证

(七)规范工程价款结算严格执行工程预付款进度款竣工结算和工资支付制度建设单位应按合同约定的计量周期和工程进度足额向承包单位支付工程款不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由对未完成竣工结算的项目不予办理产权登记对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工对拖?#25918;?#27665;工工资的施工企业限制承接新项目

(八)加快信用体系建设完善山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台加快实现与省公共信用信息平台的数据共享?#25442;?#23454;现企业资?#30465;?#20154;员资格市场执法信用业绩等信息的互联互通建立?#34892;?#30340;诚信激励和失信惩戒机制实施建筑市场主体黑红榜制度依法依规公开企业和个人信用信息接受社会监督开展市场主体信用评价细化评价内容和标准并鼓励社会征信机构参与实行综合评价法的招标投标项目信用评价权重原则上应占10%以上

四完善建设组织模式

(九)加快推行工程总承包政府投?#20351;?#31243;和装配式建筑推行工程总承包模式除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项?#23458;?#24037;程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务依法必须招标的项?#21487;?#21450;施工质量的结构材料及重要的功能性材料设备由总承包单位采购建设单位不得指定生产厂供应商除小型机具和辅料外总承包单位专业承包单位不得将大型机械周转性材料租赁或将主要材料设备采购发包给劳务作业企业

(十)培育全过程工程咨询鼓励投?#39318;?#35810;勘察设计监理招标代理造价咨询等企业联合经营并购重组培育一批高水平的全过程工程咨询企业实行工程总承包的政府投资项目应采用全过程工程咨询模式鼓励非政府投?#20351;?#31243;委托全过程工程咨询服务全过程工程咨询单位应具备工程设计或工程监理资质资质范围内的业务自行承担资质范围外的可直接另行发包

(十一)推广新型建造方式大力发展装配式建筑新产业加快研发应用标准化设计工厂化生产装配化施工一体化装修信息化管理智能化应用等装配式建筑新技术培育一批设计生产施工全产业链的装配式建筑业企业积极推广装配式混凝土和钢结构建筑广泛应用整体厨卫预制外墙预制楼梯叠合板以及主体结构与管线相分离等技术体系提高装配式建筑在新建建筑中的比例公共租赁住房棚户区改造安置住房等项目全面实施装配式建造学校医院市政设施?#26085;?#24220;投?#20351;?#31243;应使用装配式建筑技术凡装配率超过50%的装配式建筑在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式

(十二)改革建筑用工模式全面落实劳动合同制度实行建筑工人实名制管理促进建筑农民工向产业工人转型施工总承包专业承包企业应当保有一定数量的骨干技术工人队伍推动建筑劳务企业转型取消建筑劳务资质认定大力发展木工水电工砌筑钢筋制作等以作业为主的专业企业作为建筑工人的主要载体逐步实现建筑工人公司化专业化管理鼓励具有一定管理能力的班组长组建作业专业企业符合相关条件的落实小型微利企业所?#30431;?#20248;惠?#20154;?#25910;减免扶持政策

五提升质量安全水平

(十三)严格落实责任制强化建设单位的首要责任凡是因违背工期定额盲目抢进度赶工期等因素造成质量安全问题及损失的追究建设单位的责任并由其赔偿损失严格落实勘察设计施工单位的主体责任企业负责人对质量安全负主要责任项目负责人专职管理人员负直接责任全面实施工程质量两书一牌和施工安全两?#20449;?#19968;公示制度接受社会监?#20581;?/span>

(十四)加强建筑设计管理突出建筑使用功能和四节一环保等要求提供功能适用安全可靠经济合理技术先进环境协调的建筑设计产品推行设计团队招标设?#21697;?#26696;招标?#30830;?#24335;强化对设计团队人员业绩信用等综合能力?#35745;?#23545;业绩优水平高信誉好的院士和设计大师可直接委托设计做好工程项目初步设计超限和抗震等各类技术审查确保工程质量安全加快实施政府购买施工图审查服务制度创新施工图审查方式逐步推行审图数字化网络化提高审查质量和效率

(十五)强化施工现场管控制定完善现场施工监理人员配备标准和驻场规定严格执行持证上岗制度从严控制项目经理和项目总监理工程师变更加快推进施工现场标准化管理安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设?#20013;?#24320;展住宅工程质量常见问题和深基?#21360;?#39640;支模起重机械等危大工程专项整治活动加大抽查检测力度强化对涉及公共安全的工程地基基础主体结构等部位和竣工验收?#28982;方?#30340;监督检查对违反规定造成质量安全事故的依法给予责任单位停业整顿降低资?#23454;?#32423;吊销资质证书等行政处罚给予相关责任人员暂停执业吊销资格证书一定时间直至终身不得进入行业等处罚

(十六)提升监督管理效能完善政府监管体系加强工程质量安全监督队伍建设监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障强化层级监管加强对各级主管部门履职情况的监督检查继续开展好监督机构和人员考核工作开展监理单位向政府报告监理情况试点工作政府可采取购买服务方式委托具备条件的社会力量开展工程质量安全检查实施激励政策各级政府应对获得鲁班奖国优工程市政金杯泰山杯及安全示范工地等奖项的企业给予奖励建设单位应在工程合同中约定优质优价奖励条款支持优秀建筑业企业参加省长质量奖评选

六强化科技人才支撑

(十七)加强科?#21363;?#26032;不断提高建筑产业智慧化水平制定互联网+行动计划推动移动互联网物联网云计算大数据与建筑业的深?#28909;?#21512;推进建筑信息模型(BIM)在规划勘察设计施工部品生产和运营维护全过程的集成应用实现建设项目全生命周期数据共享和信息化管理积极推进BIM试点示范工作政府投资项目应当带头推广应用组织编制全省建筑产业现代化技术应用目录政府投?#20351;?#31243;在同等条件下优先选用目录中的产品评审发布先进适用工程建设工法鼓励和支持施工技术创新限制和淘汰落后危险工艺工法因技术创新而节约投资或提高效益的建设单位应给予参建单位相应的物?#24335;?#21169;各级政府和建筑业企业要加大建设科研投入大幅提高技术创新对产业发展的贡献率鼓励特级和一级企业建立科技研发中心强化产学研用结合

(十八)加快人才培养落实企业培训主体责任依?#34892;?#19994;协会高等院校技工院校和培训机构采取校企合作订单培养?#30830;?#24335;培养企业高管项目负责人专业技术人才和技能人才鼓励社会力量参与建筑工人技能培训对符合条件的人员参加就业技能培训后取得职业资格证书的给予职业培训补贴完善现场专业技术人员岗位考核评价制度和建筑工人职业技能鉴定制度引导企业将人员技能与薪酬挂?#22330;?#24314;设一批国家和省级高技能人才培训基地大力开展职业技能竞赛加强世界技能人才培养标准研究与对接建立世界技能大赛参与机制到2020年培育100名勘察设计大师100名工程建造大师10万名项目经理80万名专业技术人员100万名职业化产业工人中级工以上的建筑工人占比达到25%

(十九)完善工程建设标准发挥工程建设标准对提升建筑设计和质量安全水平的引领与约束作用适度提高安全质量性能健康节能环保等强制性指标要求加强科技研发与标准制定的信息沟通为工程建设标准化提供技术支撑鼓励具备相应能力的行业协会产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准引导企业制定高于国标省标和团体标准的企业标准增加标?#21152;行?#20379;给加强对强制性标准执?#26143;?#20917;的监督检查

各级政府要高度重视建筑业改革工作及时研究解决影响建筑业发展的重大问题建立住房城乡建设发展改革财政人力资源社会保障交通水利商务国资税务金融质监?#24067;?#31561;部门组成的促进建筑业改革发展部门间工作协调机制完善配套政策搞好综合服务省住房城乡建设统计部门要完善建筑业指标评价体系做好行业发展的统计监测建立考核制度定期通报各地建筑业改革发展情况充?#22336;?#25381;建筑业行业协会桥?#21495;?#24102;作用及时反映企业诉求反馈政策落?#30331;?#20917;开展好业务培训技能评价和行业?#26376;ɣ?#32500;护建筑业企业合法权益

来源山东政府网


中国装配式建筑产业联盟专家智囊团

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